针对非法入境者穿越美国边境的移民潮、应对2019冠状病毒病疫情的《美国法典》第42篇将于5月11日结束，根据国务卿布林肯和国土安全部长马约卡斯的声明和联合公告，预计一大堆混乱——将成为可以预计的局面。
究竟会有多少非法移民涌入？目前不清楚。根据已公布的数字，今年仅三月份，边境巡逻队平均每天逮捕 5200 多名非法入境者，比一月份的每天4159 名已大幅增加了 25 %以上！
去年拜登政府首次试图结束第42篇时，国土安全部已警告：一旦取消，每天将有多达一万八千名外国人非法入境！美国海关和边境保护局(CBP)上周在国会表示，墨西哥预计就有66万非法移民等待进入美国，同时还有更多是通过CBP预约入境。而CBP的外地行动办公室(OFO)——负责管理入境口岸的部门，每月最多只能处理2万名非法移民。
结果导致所有通过CBP应用程式预约入境的，超过99%最终都被允许进入美国，这也是近几个月美国边境口岸的OFO案件大量增加的原因。
为应对CBP入境口岸的案件大幅飙升，国土安全部宣布将扩大使用“快速遣返”程序——美国国会在1996年赋予行政部门处理非法入境问题的一项重要工具。它允许国土安全部迅速驱逐出现在入境口岸的外国人，而不需要先获得移民法官的驱逐令。
“快速遣返”条款规定，被快速驱逐的外国人，如果要求庇护或声称返回时会受到伤害，将被送交庇护官员进行面谈，以确定他们是否存在“可信的恐惧”。美国国会将"可信的恐惧"定义为"考虑到外国人为支持其申请所作陈述的可信性以及其他事实，该外国人有很大的可能性要证明其有资格获得庇护"。
“可信恐惧”门槛之所以没有设置很高，是因为美国国会有意让可信恐惧的面谈只是一个筛选过程，以确定外国人是否可能有资格获得庇护。结果，即使是那些申请庇护不充分、虚假或不值得支持的外国人，也可以获得“积极可信的恐惧认定”。根据美国司法部的统计数据，在2008~2019财年期间，81%的被快速遣返并声称害怕返回的外国人收到了“积极可信的恐惧决定”，另外2%在移民法官的审查中被发现有可信的恐惧。
尽管有如此高的可信恐惧的批准率，但其中只有不到17%最终获得BH。相比之下，移民法官下令取消32.5%因为后来未能出庭的外国人的庇护申请。快速驱逐程序虽阻止了外国人非法进入美国，但却阻止不了外国人提出了虚假或其他没有价值的庇护申请，结果导致大量非法入境外国人在美国长期生活和工作。
只有在国土安全部严格执行拘留时，快速遣返才能阻止此类庇护申请。例如，在2006、2007和 2009财年，只有5%的快速遣返移民声称担心返回，2008财年更只有4%。然而，快速遣返程序自2009年12月时任ICE(移民和海关执法局)局长John Morton指示释放那些在通过可信恐惧面谈后的外国人之后开始失效。 Morton坚持，接受者不是一个"潜逃风险"，释放不构成公共安全风险。非法移民，包括人蛇集团意识到，做出恐惧声明是进入美国的快速通行证，之后可信恐惧被广泛利用，非法移民大量激增。
在该指令发布的2010财年，7%的被快速签发的外国人申请庇护，这一数字在2013财年增长了一倍多，达到15%，在2015财年跃升至25%，在2016财年达到39%，七年内增长了近八倍！而拜登政府更少利用快速遣返程序。在2022 财政年度，在边境巡逻队逮捕的115.2万非法移民中，根据美国《移民和国籍法》处理的只有9.6%被快速遣返。
相比之下，近31.1万人（27%）收到了NTA（出庭通知，遣返程序中的重要文件）——在给出一个开庭日期后，自己担保自己释放(OR)。可以预期，当第42篇结束后，即使国土安全部短暂拘留非法入境的单身成年移民，并将他们快速驱逐出境。这些外国人会提出可信恐惧声明，之后根据2009年的“莫顿指令”，获得NTA后被释放。这无疑导致大量的、难以预计数量的非法移民涌入美国，据地方联盟估计，预计每天将有至少1-2万非法移民涌入美国，也就是高达700万非法移民将冲击美国现有社会。
于是佛州政府开始挑战拜登政府的现行政策，该案被分给佛州北区法院法官Kent Wetherell。 3月8日，法官取消了拜登政府的“假释+ ATD”计画——根据该法，非法移民可根据《移民和国籍法》第212(d)(5)(A)节，以及“替代拘留办法”（ATD)被假释进入美国，而无需获得任何“临时居留许可”。法庭意见书指，移民与海关执法局(ICE)已不是在执法，而是在努力为假释+ATD的外国人提供新服务——导致这些外国人十年都不会收到法庭开庭日期！
Wetherell法官认为，虽然根据NTA/OR释放的外国人违反了美国《移民和国籍法》，但这不是属于司法审查的“独立的行政行为”，因此他也无能为力。此外，根据“莫顿指令”(Morton Deal)释放外国人时，在做出可信的积极恐惧决定后，很少再会受到法院的质疑——特朗普曾经挑战这个已经实施了12年多的举措，但最终却失败。
虽然目前美国在移民潮的重压下扩大了快速驱逐行动，但如果这些移民不被拘留一段足够的时间来阻止未来的非法移民(两周或更长时间)，那么更大规模的移民潮是不可避免的。
以上讨论的是单身成年非法移民，那么携带儿童的非法移民家庭呢？美国政府很可能会通过简单释放(NTA)来处理第42篇结束后的移民潮，回顾下相关历史就知原因了。
1997年，克林顿时期的司法部与一批原告达成和解协议，涉及携带儿童的移民家庭的拘留和释放条件，又称Flores和解协议。根据2015年美国地方法院对该和解协议及2016年第九巡回法院的解释，国土安全部须在20天内释放这些携带非法入境儿童的成年人，以避免“家庭分离”，但在2018年特朗普时期是显著例外，即“零容忍”政策。拜登于2021年12月停止了拘留，再次授权实施20天释放政策。
全面的最新行动
在距离第42篇到期还有不到十天的时间，美国国土安全部联合美国国务院宣布了一个情况说明，即“管理区域移民的全面的最新行动”，称美国正与其他国家合作，在西半球的关键地点建立区域处理中心，以减少非正常移民，并促进来自美洲的安全、有序、人道和合法的途径等。
虽然国土安全部声称两个远程处理中心计画在哥伦比亚和瓜地马拉，但没有列出其他“关键位置”。未来该地区的非法移民通过预约，访问最近的区域处理中心，接受面谈，如果有资格，将获迅速处理前往美国、加拿大和西班牙等国。说明中还有很多没有具体说明，比如是可以重新安置的难民营，还是仅仅是面谈地点，或两者的混合；面谈的是专家还是政府雇员，非政府组织的代表或国际组织官员；如何"迅速处理"，什么"合法途径到美国"等。
注意，这个计画安排目前并没有得到任何美国法律的认可。按美国法律——只有在快速遣返的情况下才可以提出可信恐惧的申请，也只有“身在美国或抵达美国的外国人”才可依法寻求庇护，身在国外的人则不能。看起来在第42篇最后倒计时情况下提出的“全面最新行动”并不是一个成功的解决方案。
拘留是关键？
如果非法入境的外国人很快被释放，更多的人就会随之而来。如果他们被拘留超过一定时间并面临被驱逐出境的风险，许多潜在的非法移民将不会把花几千、几万美元给蛇头来换取这么一个身份。
非法移民是聪明的经济行为者，他们会用潜在的回报来平衡其中的风险。 CBP有能力在美墨边境长期拘留6000名移民，原计画再增加2500人的空间。但拜登政府要求国会在2024财年预算中削减ICE拘留床位数量，ICE的拘留能力已大大降低，短暂拘留不会起作用，在长达数周的走线旅途中，这只是一个减速带而已。如果非法移民意识到他们只会被拘留两到三天，即使他们被抓在，他们也不担心，一批又一批的涌过来。
第42篇结束后，预计CBP的拘留规模有所扩大，少数移民家庭将被拘留，随着大批人申请庇护，会出现大量混乱。看起来共和党提出严厉的移民法案并非无的放矢，似乎是解决边境危机的处方，但带来的后遗症有多大，目前尚不清楚，如果美国国会仍然拿不出真正的良方，大混乱是可以预期的，将会长时间困扰美国社会，也会导致正常合法移民的排期更加漫长。