疫情结束后，夏天旅游旺季已到来，预计航空客运量将超过疫情前的水准，不过世界虽已重新开放，但大多数国家对非公民的入境却出现了严格的限制。
“黄金护照”的作用
一个人能在世界各地自由移动，在选择的热门目的地停留多久，完全取决于其所持的护照，也是世界的一个现实地缘政治问题——无疑，欧美国家公民排在最前面。
但无论是欧美，还是中东、西非，或是亚洲的超级富豪们，持有的已不是一本护照，更多时候是两三本护照和多重国籍，以及它们所赋予的所有特权。而这些护照身份可以说是高级收藏品，也是地位的象征，可在社交聚会上炫耀的奢侈品。如果持有人或原籍国出现问题，这些护照身份就会为他们打开了一扇又一扇逃生之门。
前谷歌首席执行官EricSchmidt多年前秘密申请了赛普勒斯的投资公民身份，让他在疫情封锁期间可自由前往欧盟。亿万富翁、共和党人Harlan Crow公开了美国最高法院大法官Clarence Thomas在2012年收到一个加勒比海地区的圣基茨公民身份作为昂贵礼物。一堆俄罗斯富豪竞相购买赛普勒斯护照，许多后来因爆发乌克兰战争而被撤销。
这些护照身份，也被称为“黄金护照”——只需要钱，从低端护照的10多万美元到高端护照的100多万美元，加上短时间的背景调查等待期就可获得，也不要求居住在签发这些公民身份的地方。申请人投资在当地房地产行业，或捐款给政府的慈善事业，或其他一些领域或部门，以换取政府考虑他们是否对该国有重大贡献经济而颁发该国公民身份和新护照。
有时候，一些富人甚至不需要通过正式专案来申请：Snapchat创始人Evan Spiegel于2018年获得了法国国籍，理由是“为法国做出了杰出贡献”——但至今外界都不清楚他具体做了什么贡献。风投资本家Peter Thiel于2011年，由于“作为企业家的技能和对慈善事业的贡献”，在类似“特殊情况下”获得了新西兰公民身份。
由于对国家或特定领域的杰出成就、或贡献而被授予当地公民身份，这是各国政府酌情发放，在2008年金融危机之后，全球现有140多个国家有这种特别酌情入籍政策，即使在富裕的欧盟，也仅有4个国家没有特别入籍政策——毕竟，一个国家有权可以给任何它想要的人公民身份——不过，往往是授予名人或者职业运动员。另一方面，公开的投资入籍计画为另一个国家公民制定了一个明确的获得公民身份的路线图——即便申请人获得身份后和这个国家之后没有任何联系。
“黄金护照的标准——不受限制地进入欧盟/申根国家”
无可否认，这是一句经典总结。
这种不受限制的自由访问权是一种极其宝贵的资产：不需要事先申请和计画；允许持有人随时飞往世界各地；或者视为公民，而不仅仅是游客，直接不受限制地进入另一个打算在那里生活的国家。对有些人来说，还有另一种自由：逃避刑事指控和起诉。获得第二身份提供了一般人所没有的广泛自由流动权及潜在的法律保护。
“黄金护照”的原理
而对于发展中国家或从疫情受困急需反弹的国家来说，投资入籍公民计画这类专案是增加其财政收入的一个简单方法。根据伦敦政治经济学院政治社会学家Kristin Surak提供的统计数据，每年全球约有5万人(包括家庭成员)通过投资专案获得这种公民资格，目前全球有22个国家出台了允许通过投资获得公民身份的法律条款，其基本逻辑都是：一个人在另一个国家进行重大投资，就可以获得该国公民身份的特权。
在这22个国家中，提供双重国籍的国家只有少数几个，也是市场主流，通常是那些允许在欧洲范围内自由流动的国家。欧洲的马尔他长期以来一直是市场最爱，但也是最贵的专案之一，需要投资、慈善捐款和购买房产，总额远远超过100万欧元以上。
欧洲除了马尔他，还有其他国家，如斯洛文尼亚、斯洛伐克和奥地利也有类似投资居留计画，与其它专案不同，奥地利的专案没有列出具体投资金额，只含糊提到——“申请人只需为慈善或研究做出重大贡献，就可以获得奥地利公民身份”。
而土耳其的投资入籍专案受惠于中东和俄罗斯局势动荡，变得很热，继续在增长，现在CBI国家中只有土耳其仍在接纳俄罗斯人申请，所以有巨大的需求，但也是一个危险的讯号：土耳其护照2022年申请欧洲申根签证的拒签率超过一半！护照的实用价值在下降，也打消了很多富人的念头。
投资入籍计画的主要卖点虽然是几乎不需要在当地实际居住，但各国投资入籍计画的审核也开始变得相当漫长迅速——获得马尔他护照现在需要18个月以上！相较欧洲大多数国家动辄5-10年的漫长入籍过程，这还算是较快的。
加勒比海地区的圣基茨刚从英国独立出来、非殖民化之后，陷入资金困境，自然资源也不多，于是在1984年开始了投资入籍公民专案，但早期的计画比较粗糙及不负责任；政府可以任意取消所发放的护照。直到2015年，私营咨询服务业者开始介入、游说当地政府制定一个永久、稳定的CBI计画，以确公民身份的永久有效，其后才激发出了活力。
对这些国家来说，出售公民身份获得的资金构成了其经济的很大比重：研究发现，在加勒比海国家圣基茨，公民身份投资占其GDP的40%以上。疫情对其旅游业造成沉重打击，反而加剧了这些国家对资金的强烈需求。
为什么黄金护照有吸引力？
答案显而易见——它提供了更大的流动性，当然还有各种不同的动机在起作用，也导致围绕公民身份是否应出售的辩论日趋复杂尖锐。
一个人一旦成为其公民，就很难再被赶出家门，这就是为什么黄金护照很有吸引力的原因——他们正在寻找各种出口，以防他们现住国变得不稳定或对富人不友好，或担心可能会对他们采取的法律行动，而额外的公民身份就提供了一层保护——这也是为什么欧盟委员会一直强烈反对黄金护照的原因，对他们来说，安全风险实在太高了。
为什么越来越多的美国富人想要更多的护照
令人惊讶的是越来越多的美国富人也在参与这个游戏——美国不限制双重国籍——只要另一个国家允许，理论上一个美国人想持有多少本护照都可以。
从我们的经验来看，很多客户希望摆脱美国护照的局限性，为后代保持更多的灵活性；也有些希望在未来某个时候可移居国外，有些则希望缴纳美国的退出税后、能够在另一个国家缴低得多的所得税，或避开美国的遗产税等，也有些人可能想避开充满争议的社会氛围，例如美国国会两党对峙程度越来越高。
除了政治或经济动机，第二身份的吸引力在于解决现实问题：如果没有一本欧盟护照，美国人在6个月内只能在欧盟停留90天。疫情封锁更加提高了持有多本护照的价值；美国护照虽强大，也难逃疫情带来的旅行限制。
失去光泽的金子？
欧盟委员会强烈反对CBI计画，认为对欧盟是一个重大安全风险。去年3月乌克兰战争爆发后，欧盟委员会敦促欧洲国家停止向投资者出售公民身份。 2022年9月，它将马尔他投资公民计画上诉至欧洲法院，理由是马尔他的投资公民计画不符合欧盟成员国的公平原则。欧盟的呼吁正产生效应——保加利亚宣布终止其投资者公民身份；爱尔兰和葡萄牙宣布取消受欢迎的“黄金签证”居留专案（允许人们通过投资获得长期居留权，但不是公民身份——编者注）。
其他西方国家也表达了对投资护照的担忧。在美国、加拿大和澳大利亚，主要的担忧是逃税、腐败、避免引渡和安全问题；在欧盟，除此之外，也还有对洗钱和不适当的政治影响的普遍担忧。
比如，一些富有的美国人需求加勒比海护照是因为预防欠了大笔的税款或违反美国法律之后，担心自己的美国护照随时会被吊销。
2020年媒体爆料，赛普勒斯高层曾帮助不法分子，包括被判欺诈和洗钱罪的人，购买该国公民身份。这一爆料导致赛普勒斯CBI专案最终被关闭。 2018年，记者Daphne Galizia在调查马尔他黄金护照专案中可能存在的腐败时丧生，导致时任总理Muscat下台。
现在这个行业正向中东发展：埃及自2020年起就实行了这一计画，最近再度放宽获得公民身份的条件；约旦自2018年以来一直在运行其CBI计画；沙特、卡塔尔、巴林近期都实施了投资居留计画。
黄金护照已变成一个高度政治化的问题
某个发展中国家的富裕公民可以比另一个国家的贫穷公民拥有更大的行动自由，造成这一事实本身的原因——目前的全球地缘政治环境对大多数富裕欧美国家有利。
但如果某一天，当这些欧美国家发现这个计画对他们不利时，注意，他们会随时终止黄金护照的前途。一旦失去了自由流动性，这些小国家的黄金护照及公民身份也就失去了价值。今年底开始生效的英国ETA和明年生效的欧盟ETIAS——也就是“线上免签登记系统”就是一个试金石：通过投资入籍获得公民身份的，和本地出生的公民，是不是可以真正获得免签的待遇，将会得到检验。
英国的电子旅行授权计画(ETA)
旨在英国边境和合法移民系统数位化，同时增强英国的安全。计画分阶段推出，第一阶段定于2023年10月推出，到2024 年底，该计画适用于目前所有无需签证即可进入英国短期停留的外国公民。该计画的细节尚未完全公开，以下是我们所了解迄今为止的ETA计画要点：
—ETA允许英国政府在旅客抵达英国之前对其进行必要的安全检查，申请人需提供简历、护照资讯、生物特征、照片、联系方式及旅行详情，并回答一系列有助政府对其了解、并防止构成威胁的问题及支付费用；
—大多数申请将在三个工作日内收到答复，一旦获批，期限为两年多次或直到护照到期日为止(以较早者为准)。实际这等于是网上电子签，和使领馆签证的区别在于申请人支付较低签证费及不用去免签。不过因应来英国目的及风险评估，仍然会要求申请人提供更多资料，甚至邀请前往合适的英国驻外使领馆面签。如果ETA 申请被拒绝，也需去使馆申请面签。注意：目前免签的CBI国家护照是否需要面签，这将是一次重大考验。
英国也宣布不会对英国、皇家属地和爱尔兰之间的共同旅行区(CTA)，包括爱尔兰-北爱陆地边界实施任何移民管制，因此在爱尔兰居住不需要签证即可访问英国，无需获得ETA。
欧洲旅行资讯和授权系统(ETIAS)
ETIAS系统2024年正式启用，目的也是改善欧盟边境的安全——对每个申请人进行详细的安全检查，确保只有不构成安全威胁的合规外国人才能进入除爱尔兰之外的所有欧盟国家，及挪威、冰岛、瑞士和列支敦士登等，总共30个欧洲国家。允许停留的时间、任何逾期居留和被拒绝入境的人都将被录入系统。欧盟发布了全面指南，以澄清相关法规重点：
—允许免签国家的外国公民以旅游或商务为目的，180天内在30个欧洲国家旅行最多90天；
—所有免签国家的旅客，必须在抵达欧洲之前获得ETIAS，包括英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本等，当然，CBI国家公民亦不例外；
—对于18岁以上的人，ETIAS的费用约为7欧元，但未成年人和70岁以上的申请人则免费；
—ETIAS登记来自非欧盟国家的旅客，需线上提供申请人资讯、旅行详情和付款资讯。免签国家访客首次进入欧盟时会被采集指纹和拍照（如果是需要签证才能进入欧盟的游客，则无需提供指纹，因在签证申请中已提供）；之后每次进入或离开欧盟时，都需要在过境之前在自助服务亭扫描自己的护照核对。而系统会将姓名、旅行证件类型、指纹、脸部照片、出入境日期和地点自动录入系统；
—E在欧盟国家合法居住或持有长期居留签证的外国人将获得豁免。
—ETIAS系统也会在英国的多佛港以及欧洲之星和欧洲隧道码头安装，方便法国海关可以在这些英国出境点进行边境检查。
—同样，英国和爱尔兰的共同旅行区(CTS)不会使用ETIAS系统。从内容看，ETIAS实际也是网上电子签证，同样只是签证费用降低、不用亲自去使馆而已。欧盟委员会也公布了导致ETIAS申请被拒绝的一些原因，包括：有犯罪背景；对社会构成危险；被列入恐怖分子嫌疑人的旅行监视名单；在申请过程中提供虚假资讯；来自疫情病爆发及风险地区。何谓风险地区，欧盟并没有进一步指出，待明年运作之后，看看CBI国家护照还能不能顺利拿下签证就知晓了。