25 Oct
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        欧盟委员会在最新的《签证暂停机制下的第六份报告》中表示,免签证进入欧盟国家不应被用作买卖的商业商品;对投资者居留权(RBI)和投资公民身份计划(CBI)表示担忧,尤其是特别关注“商业推广”目的的投资者公民计划(CBI),以提供免签证进入欧盟的机会为噱头。

        欧盟委员会自2017年以来发布的年度报告涵盖了与西巴尔干和东部伙伴关系进行签证自由化对话的国家,以及实施此类计划的几个太平洋和加勒比地区国家。

        欧盟在该报告中得出结论,此类CBI计划不符合免签证欧盟的原则和条件,可能会对欧盟及其成员国构成安全风险。 

 “免签证协议的目的是促进欧盟与第三国之间的人员往来,而不是让其他需要签证的第三国的国民通过获得公民身份来规避欧盟短期签证程序。”
                                                                                                                                    ——欧盟委员会 

        而欧洲议会在2022年3月9日的决议中也提出了与投资者居留(RBI)和投资者公民计划(CBI)相关的“严重担忧”,该类计划允许外国人在提供此类计划的国家向当地公民身份或居留委员会提出建议投资计划之后,就可获得该国居留或公民身份。

该决议呼吁欧盟委员会施加尽可能大的压力,以确保已制定投资者公民身份计划(CBI)并受益于《欧盟条例》2018/1806附件二规定的免签证旅行的第三国废除这些计划,并提交修订(EU)2018/1806条例》第8条的提案,将投资者公民计划(CBI)的运作纳入作为暂停签证豁免的理由。”
                                                                                                                                    ——欧盟委员会 

这里需要向读者做一个术语区分说明:

  • 投资居留计划(RBI,又称为黄金签证计划)旨在透过为富有的国际人士提供了在实施此类计划的国家获得当地居留权的机会,以换取经济贡献。
  • 投资者公民计划(CBI,又称为黄金护照计划)专门提供给那些希望在提供此类机会的欧洲或其它国家获得该国公民身份的人士。

        欧盟委员会指出,有超过8万名来自俄罗斯、伊朗及中国等国公民透过这类计划获得了这些国家的投资公民身份,因此这两种类型的计划也为实施这些计划的国家带来了巨大的财政收入,但另一方面,它们也一直经常受到许多涉及非法活动的指控,并因涉及逃税、腐败和洗钱等多种刑事罪行而受到国际社会关注。

        欧盟委员会前不久提出了另一项有关提案,其中包括加强签证暂停规则对免签证国家的监控,以应对欧洲“滥用”免签证入境旅行的情况。欧盟委员会表示,提案有助于解决对非正常入境人数增加、免签证国家的投资者公民计划或混合威胁的挑战。

        欧盟委员会副主席Margaritis Schinas表示,考虑到免签证旅行是促进第三国人员往来以及加强欧盟与伙伴国之间商业、社会和文化联系的重要因素,但同时也需要在保持这一成就时保持着高度警惕。 

这就是为什么今天我们提出一个更强有力的机制,为我们提供快速打击任何滥用免签证旅行的手段,特别是当这些行为导致欧盟的非正常移民或安全风险时。”
                                                                                                                       ——Margaritis Schinas

        欧盟及其伙伴国之间的免签证旅行现在已被欧盟开始视为需要“认真检讨反思”了,欧盟内政事务专员Ylva Johansson的看法具有代表性,她将免签旅行视为是欧盟的一项重大的新挑战,强调取消签证豁免可以缓解人员流动和人与人之间的接触,并将其视为一种激励改变欧盟传统过时政策改革的关键。

尽管我们明白伙伴国家需要我们继续提供免签优惠,但我们也需要做好应对与免签证旅行相关的新挑战的准备,这就是为什么我们需要加强对欧盟免签制度的监控,并建立更强有力的暂停签证机制。”
                                                                                                                           ——Ylva Johansson 

        上述提案兑现了欧盟委员会主席Von Der Leyen早前对欧洲议会关于进一步加强签证暂停机制和对免签证国家监控的承诺。

        另外,欧盟委员会担心,一些可以免签证进入欧盟的国家可能会被用作试图到达欧盟国家的非正规移民的过境枢纽。

        此外,欧盟委员会将继续实施今年5月发布的新监控办法,以覆盖所有免签证的第三国公民,并将关于修改签证暂停机制的提议交由欧洲议会和理事会进行磋商,这也意味着——全球移民业即将迎来黄金签证及黄金护照计划的最寒冷的氛围。

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