最近一直在谈论的欧洲入境旅客签证计画再次被推迟。事实上，这就是欧盟网上签证系统。根据欧盟官员的说法，欧洲旅行资讯和授权系统（ETIAS）计画的启动现已被推迟到2025年5月，因为将跟踪进入欧洲的游客的出入境系统（EES）的启动问题。这位发言人说，“最初希望紧急状态系统能在今年底或最迟在明年初开始运作。由于无法预见的延误，这一时间表显然无法实现。因此，ETIAS的实施已被重新安排到2025年5月，并有可能进一步推迟。”
当欧盟第一次宣布启动ETIAS时，声称计画在2023年11月启动，将要求所有非欧洲的免签国家公民，包括那些英国、美国和加拿大公民，在到达欧洲之前要获得电子旅行许可。然而，该时程表在今年早些时候被推迟到2024年初，然后本周再次发布推迟——尽管ETIAS网站和欧盟网站仍显示2024年的发布日期。
多年来，包括美国在内的近60个免签国家公民前往欧洲进行短期访问，但当新政策生效时，旅行者需要申请称为ETIAS的旅行授权，即欧洲旅行资讯和授权系统，才能访问30个欧洲目的地国家。欧盟多年来一直试图以某种方式努力实现这一目标——为免签国家公民进入欧盟国家签发旅行授权，但一直没有成功。
新系统作为一个庞大的资料库，用于监控谁可以进入欧洲国家。一经授予，有效期为三年——时间不超过90天。因为超过三个月以上的停留，例如上学或工作，是需要签证的。对于美国人、加拿大、澳洲和英国公民来说，这似乎并无不意外，美、加、澳、英都有自己的授权系统，即旅行授权电子系统（ESTA）或ETA系统，所有欧盟国家公民需要申请才可以继续前往这些国家短期旅行。但其他免签国家却没有部署同样的系统针对欧盟公民，因此系统的目的引发很多免签国家的忧虑。
ETIAS为何生效？
根据欧盟委员会发布的备忘录，“ETIAS系统是一个高度自动化的IT 系统，旨在识别前往申根区的免签证游客所带来的任何安全或非正常移民风险，同时为申根区的旅客过境提供便利。大多数旅行者不会构成此类风险。” 申根区由27个欧洲国家组成（27个欧盟国家中的23个，加上冰岛、瑞士、挪威和列支敦士登），允许在这些国家之间旅行而无需内部边境管制。
该系统已研发多年，欧盟委员会于2016年就提出了这一想法。 ESTA 的任务是通过其与2015年《欧盟免签证计画改进和恐怖分子旅行预防法》的联系来防止恐怖分子。该立法禁止拥有ESTA资格国家国籍的朝鲜、伊拉克、苏丹和伊朗国民申请该程式；2011年3月1日之后前往利比亚、索马里、叙利亚或叶门等国家的任何人也没有资格获得ESTA，即使他们符合申请资格。
欧洲边境安全部队(FRONTEX)报告承认，ETIAS也是一个帮助预防犯罪、非正常移民和公共卫生威胁的工具。过去两年，特别是由于政治不稳定、经济和环境危机以及冲突，埃及、巴基斯坦、叙利亚和突尼斯等国国民向欧洲的非常规移民(即偷渡)呈上升趋势——常见的方式是通过小型船只和陆路过境，最新引入注目的是通过飞机运送。
而根据欧洲刑警组织的说法，ETIAS旨在减少或预防严重犯罪——包括人口贩运、毒品贩运、武器走私以及恐怖主义犯罪。 2018年欧洲议会立法创建ETIAS系统时，就建议拟定一份观察名单，“包含与涉嫌实施或参与恐怖犯罪或其他严重刑事犯罪的人士或有事实迹象或合理理由的人士的相关数据，从而根据对该人的总体评估，相信他们未来会犯下恐怖主义罪行或其他严重刑事罪行。” 总之，根据这个指标，如果欧洲刑警组织和欧盟成员国认为申请人可能犯有恐怖主义或其他严重犯罪，就可以拒绝对某人签发授权进入欧盟。
欧盟官方备忘录同时指出，ETIAS将根据“欧盟边境和安全资讯系统”进行检查，但没有具体说明是哪些系统。我们参考2016年欧盟发布的新闻稿，应该是将“签证资讯系统”(VIS)、欧洲刑警组织资料库、“申根资讯系统” (SIS)、“欧洲指纹资料库”(Eurodac)和“欧洲犯罪记录资讯系统”(ECRIS)确定为ETIAS系统在验证过程中需要使用的资料库。
对旅行者意味着什么？
ETIAS网站尚未正式启用，因此无法了解申请要求或查看旅客必须填写的表格内容。根据欧盟官方所述，ETIAS授权与签证不同，但事实上，根据有关ETIAS计画的官方备忘录，旅客所需的文件除了有效护照之外，还需申报具体旅行计画；ETIAS声称无需前往领事馆提出签证申请，虽然欧盟的所有咨询资讯都声称申请和批准过程只需几分钟，但官方又强烈建议至少在旅行前一个月申请，避免使用新系统进行紧急旅行， ETIAS系统称申请虽只需几分钟即可完成，尽管官方备忘录称大部分申请都会在四天内获得批准，但根据该系统的官方备忘录，“在某些情况下，ETIAS流程可能需要长达30天的审核时间”。
长期以来，欧盟内部各成员国对外部的看法不一，其中包括最有争议的移民政策（黄金签证和黄金护照）都争吵不休，如今，ETIAS这种变相的庞大网签系统在现实层面如何部署，面临着比美加澳英更复杂的局面，难以驾驭。 2025年，也许只是口号，也许要等待某一个突发事件的刺激，天晓得。