加拿大的移民制度已经崩溃,这已不是什么秘密了,各个方面都处于危险之中。最近关于加拿大人口危机、生产力危机、住房危机以及人才大规模外流的新闻比比皆是,但关于其根本原因和解决方案的讨论却非常少。
如果加拿大移民目标仅仅是增加加拿大的移民人数,那么该制度在各个方面可说都是成功的,但这并不是加拿大的移民目标。加拿大移民制度的目标不仅仅是增加国内生产总值,而是提高生产力,从而让每个加拿大人都能分到更多。因此,移民政策应该优先考虑人力资本、创新和创业精神——这是提高生产力的最大贡献来源。但现在,新移民的失业率接近全国平均水平的两倍,加拿大银行业发出严重警报:加拿大已成为唯一一个商业投资落后的G7国家。
加拿大吸引创新和创业移民的移民政策的错误显而易见——在联邦层面,只有两个项目:联邦自雇计划和创业签证计划。而第一个计划于4月30日已被暂停;第二个计划也于同一天被动缩减。
移民政策如此无视创新和创业精神,如果放在实际情况中考虑,就更令人担忧。加拿大商业发展银行表示:"企业家是加拿大经济的支柱:他们引领创新。他们几乎创造了所有新增就业岗位。他们推动增长和转型。然而,每年创业的人越来越少,其中近三分之一的人在五年内关闭了企业。"
另一方面,加拿大人口老龄化和婴儿潮一代的退休引发了"继任海啸",在不久的将来,这会对加拿大的经济造成前所未有的破坏。因此,不禁要问:为什么移民政策的制定者忽视了如何吸引外国企业家呢?
另一项移民政策——旨在选拔最敏锐和最聪明的人才的快速入境(EE)抽签系统在设计和使用方面也都存在着普遍、明显的缺陷:
—例如,该系统根据教育程度授予积分,而不区分教育机构本身质素。知名大学工程专业的毕业生被认为具有与其它地方学院毕业生相同的经济潜力;
—还有,根据工作经验授予积分,而不考虑工作经验的获得地点。
—此外,完全忽略了申请人过去的收入。而加拿大统计局报告则指出,过去的收入是预测一个人未来收入和更高经济潜力的最佳指标。值得注意的是,加拿大工作经验在快速入境积分系统中排名是最低的。
所有这些缺陷和问题都揭示了加拿大移民制度是由年轻领导人一时兴起、未经协商就任意改变移民政策的一种模糊兼误导性的政党政治,而不是透明、基于理性的国家利益驱动的。加拿大移民、难民和公民部的一份报告更直言不讳地得出结论:"加拿大移民部目前的组织模式已经崩溃。"
解决方案是什么
加拿大人对新移民数量已越来越感到不安,7月ACS-Leger 最新民调显示,超过六成表示“新移民太多”,比2月份人数增加了10个百分点,也是几十年来对加拿大移民政策不满率最高的一次,是 2006年联邦公民和移民调查中持这种观点的28%的两倍多。在Leger为加拿大研究协会进行的这个民调中,只有28%的受访者表示新移民数量大致正确。仅3%表示,来加拿大的移民“太少”。
住房危机和经济担忧正在推动加拿大人对疫情后移民数量的态度发生巨大转变,移民问题也成为美国和欧洲许多国家政治议程的首要议题,加拿大人无法免受全球影响。在法国,反移民政党在提前举行的选举中大幅增加了席位。6月份的盖洛普民调显示,55%的美国人希望看到更少的移民,高于2023年的41%,特朗普甚至承诺,如果他当选,将实施军事化级别的大规模驱逐行动。
另一方面,新移民也认为加拿大的移民水平太高,在2023年12月至2024年2月进行的一项民调中,过去十年内移民到加拿大的2000多名成年人中有42%表示,特鲁多自由党的新移民目标过于宽松。
移民部长马克·米勒去年宣布,加拿大将放宽政府的移民目标,从2025 年开始将新移民人数限制在每年50万,这一目标比2015年自由党上台时每年不到30万移民的目标大幅提高,加拿大计划2024年接纳 48.5 万名新移民。保守党表示,将通过将人口增长与住房供应增长挂钩来修复加拿大不合时宜的移民制度。
根据Lege 的这项民调,在所有政党中,认为移民数量过多而不是合适的人数更多,包括了45%的自由党选民;约76%的保守党选民认为移民水平过高。
对移民问题的担忧在阿尔伯塔省(67%表示新移民太多)、安大略省(62%)和魁北克省(61%)最为严重。
在多伦多、蒙特利尔、温哥华这三个城市中,有超过一半(54%)的人认为目前移民加拿大的人数太多,认为空间和可用服务的压力程度更高,32.5%认为还好。
成年人最不关心当前的移民水平,而41%的18- 24岁年轻受访者担心有太多移民来到加拿大,而最年长人群(55岁以上)最担心——虽然移民对于加拿大人口结构、抵消人口老龄化以及保持退休人员与工人的平衡比例很重要。
今年3月,加拿大移民、难民和公民部(IRCC)宣布,打算限制非永久居民(NPR)的入境数量,在三年内将其在总人口中所占的比例从6.2%降至5%,目标是减少临时移民。然而,在本周三发布的货币政策报告中,加拿大银行(BoC)对这一情况给出了截然不同的解读。
4月初,非永久居民占加拿大总人口的6.8%,远高于3月宣布时的比例,预计这一比例在短期内将继续上升。这表明,计划中的政策需要更长的时间来减少临时居民的流入,以实现 5% 的目标。非永久居民(NPR)通常指国际学生、临时工人和难民。
加拿大央行还上调了对人口增长的预测,今年4月,央行曾预测,加拿大15岁以上人口的人口增长率将从2024 年上半年的3.3%放缓至2025年和2026年的平均1%,净 NPR流量的未来走势仍存在相当大的不确定性。
今年1月,加拿大移民部宣布将对国际学生学习许可申请数量实施上限,预计今年的申请数量将比2023年减少35%,预计2024年的学习许可获批总数约36万份,而今年头五个月的学习许可获批数量从2023年同期的20万份增加到21.6万份(其中印度学生获得了9.1万份),预计之后会缩减到15万份左右(2023年,加拿大发放了68.2万份学习许可,其中印度学生占27.8万人)。
政府的声明是由于住房成本飞涨(从房价到租金),以及由于临时移民数量激增而给医疗和其他基础设施带来压力。
移民是一个极其复杂的问题,现在是时候超越空谈,以透明、负责和对国家利益的承诺来解决加拿大移民制度的根本缺陷了,因此必须改革一个因缺乏透明度和问责制而支离破碎的移民部门,赋予它团结各级政府和民间社会、学术界、私营部门、侨民和当地社区以及媒体等共同参与的任务,必须重新定义移民的目标和目的,找出不足,创造可持续的解决方案。
只有这样,才能将移民政策转变为真正惠及所有加拿大人的政策——无论是老加拿大人、新加拿大人还是未来的加拿大人。