綠卡，正式名稱為美國永久居民卡，是發給美國移民、作為持有人已被授予在美國永久居留的證據。 而綠卡7%的國家配額規定是指即每個國家獲得美國綠卡人數最多不能超過總移民名額的7%，以目前每年100萬張綠卡名額來算，即7萬張上限。
當年美國移民法有這個規定是為了確保移民來源的公平性，但如今這個規定對來自中國和印度等移民大國的專業人士以及與H-1B簽證相關的申請都產生了重大負面影響——來自中國 、印度移民的綠卡等待期長達10-20年以上，很多情況下甚至會超過數十年。
2021年6月，眾議員Zoe Lofgren提出了《Eagle Act》(全稱“合法就業平等綠卡法案”，即H.R3648，俗稱“鷹法案”)，該法案旨在改革H1B簽證計劃，為那些已經在 美國、希望申請綠卡但卻被綠卡積壓困擾的人提供額外的彈性。 該法案在眾議院共有37位共同提案議員。
上週，由移民團體基金在美國國會大廈主辦的首屆「科技移民高峰會」上，民主黨和共和黨的知名議員在峰會上再次呼籲緊急立法以解決美國綠卡的嚴重積壓問題，議員們均表示將聯手推動 取消發放綠卡7%的國家配額規定，允許特殊類別的外國人可不受配額限制取得美國永久居留權。
國會議員Ro Khanna呼籲制定更合理的移民政策：「移民幫助建立了矽谷，許多已經成立的公司，創造瞭如此多的就業機會，這些公司都是由來自印度、中國、亞洲、中東的移民創立的 。”
Khanna是《Eagle Act》(H.R3648，中文「鷹法案」)的共同發起人和倡議者－該法案將取消國家移民配額7%的上限，他表示：「允許公司少付給H1B員工薪資 ，是傷害美國工人，也傷害了H1B的家庭。這就是為什麼我們需要讓他們獲得綠卡並最終獲得公民身份的理由。外國人才不會永遠處於被動的長期等待地位，否則會損害美國利益。
「這(取消配額規定)將有助於提高工資，幫助美國工人，幫助這些家庭。應該為在美國接受教育的人提供綠卡。我們為外國人支付大學教育費用或為他們提供STEM教育，然後告訴 他們，他們以後必須回到他們來的地方，這是沒有意義的。很多外國人寧願留在這裡，在這裡創造就業機會，而不是將這些工作再外包出去。
「目前在法案推動上取得了很大進展，現在需要再次通過眾議院。障礙一直是參議院，就像過往經常發生的情況一樣。”
國會議員Eric Swalwell則表示：「加州40%的選民來自出生在美國境外的移民，如果美國想應對更大的挑戰，就需要解決移民問題。如果想治癒美國的癌症，就需要修復破碎的移民制度 ；如果希望在獲取能源方面減少排放，就需要修復我們的移民制度；如果想減少兒童保育費用，就需要修復我們的移民制度。”
另一位印度裔美國國會議員Shri Thanedar也表示：「美國的移民制度已經崩潰，需要鞏固合法移民；企業更需要這樣。每次我見到公司的執行長時，他們都會告訴我找到熟練的 勞動力是多麼重要。今天，(美國失去了)很多人才前往澳大利亞和加拿大，因為他們利用了我們破碎的移民制度。
“我們需要能夠將熟練的勞動力留在美國，這將有助於我們的國內生產總值，有助於我們的企業成長，將創造更多的美國就業機會。”
國會議員Rich McCormick和Raja Krishnamoorthi也持支持態度，呼籲美國國會盡快通過相關立法，他們都指出：「繼續歡迎移民並讓移民變得更容易，符合美國的最大利益。現行製度對員工及其家人來 說壓力太大。”
僑民研究基金會(FIIDS)的Khanderao Kand表示，技術移民是美國企業領先的關鍵：「從創新的角度來看，最大的創新者、專利持有者都有移民背景。技術專業人士。當他們定居 後，將在美國創造更多就業機會和財富。
「然而，尤其是來自最大技術專業人士的來源國家（中國/印度），都受到7%國家配額的束縛，這項政策造成了巨大的積壓，導致新申請人的綠卡處理時間長達數十年 。除非政策改變，否則他們將永遠無法獲得綠卡，這也是我們主辦這次移民高峰會的原因，到了需要解決7%配額、EAD(工卡)、OPT(可選實踐培訓)等各種問題的時候 了。”
參加高峰會的除了美國議員、智庫代表和國務院官員外，還有各類受影響群體代表，包括等待處理積壓綠卡的、記錄在案的綠卡申請者、家庭成員、學生及創新企業家等，這次 峰會也討論了美國國會一些懸而未決的移民法案，希望透過峰會，在國會和政府內部的移民政策上可以取得真正的進展。