正如移民觀點多次發文指出,目前美國積壓的案件已堆積如山,不僅對申請人造成不公平,也嚴重影響了美國利益(見相關文章閱讀:拜登移民政策亮起了紅燈),國土安全部(DHS)在9月底已開始採取措施,加快某些類別的工作許可的處理速度,並延長特定類別受益人的有效期。這些變化影響重大,從長遠來看會對大量案件積壓產生正面作用。
過去幾個月,要求拜登政府採取更多措施為新移民提供工作許可的呼聲不斷增加。根據聯邦法律,所有美國雇主必須確保其雇員獲得合法就業授權。如果沒有此類授權,非公民將被排除在正規美國勞動力市場之外。紐約市市長Eric Adams尖銳批評聯邦政府應加快為目前仍在紐約避難的超過6萬名非法移民發放工作許可,其他城市的地方官員也做出了請求聯邦援助的類似呼籲。
一個特別有趣的現象是:通過假釋途徑(PAROLE)進入美國的移民必須積極申請、也必然可獲得工作許可。國土安全部在其公告中承認,通過CBP One申請假釋進入美國的移民中只有一小部分提出了申請,僅為16%,主要原因是移民局審核時間拖延。
拜登政府最近的聲明是朝著解決這一積壓邁出。從10月1日開始,國土安全部投入更多人員並實施改進,將與通過古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉假釋程式(CHNV)入境的移民相關的就業授權檔(EAD)的處理時間縮短至30天。根據美國海關和邊境保護局的公開數據,自 2023年1月以來,已有超過21.1萬人通過CHNV計畫入境,超過24.1萬人通過CBP One(手機應用程式預約)入境。目前,美國公民及移民服務局(USCIS)正在集中精力處理80%基於假釋程式的EAD工卡申請,以確保在四個月內可以完成。
事實上,從8月下旬開始,國土安全部向約140萬人發送了電子郵件和短信通知,其中包括CHNV和CBP One假釋者以及等待BH申請的人,通知他們有資格獲得EAD工作許可。預計通過CBP One假釋進入美國的非公民中,如果表明紐約、新澤西或賓夕法尼亞是預定目的地,大約有20%的非公民可以立即獲得工作許可資格。
此外,根據美國移民局對最近通過的法律的解釋,像“團結烏克蘭”和“歡迎盟友行動”這樣的假釋計畫參與者也是自動獲得EAD就業授權,擁有類似難民身份的各種福利。如果沒有對CHNV和CBP One假釋者提供同樣的支持,國土安全部在很大程度上也只能發送更多提醒電郵和短信來讓他們申請。
未參與任何假釋計畫的移民儘管有資格申請EAD就業授權,但仍面臨著特別複雜的工作障礙。撇開法律服務的缺乏阻礙尋求BH者提出申請不談,1996年的一項法律要求那些申請人在申請後至少等待 180天才能獲得工作許可。
目前,大多數BH申請人的初始工作許可證都會在六十天內得到處理,但這只是在美國移民委員會、西北移民權利專案等在長達一年的訴訟中起訴美國移民局之後——原告要求政府因為移民局一直拖拖拉拉,被蔑視應有權利。如果沒有這種類型的壓力,或者國會的額外資源,目前還不清楚國土安全部將如何重組其資源以“加速”所提到的工作授權類別。
拜登政府最近宣佈重新指定臨時保護身份(TPS),這將使近47.2萬 名委內瑞拉人受益,給積壓的工作增添了更大的壓力。鑒於法律限制將TPS指定期限限制為最長18個月,這些委內瑞拉人很快將加入大約68萬名TPS 持有者的行列,將更加依賴移民局的處理能力來工作。
國土安全部在公告中還表示,從10月起,將難民、BH者、暫緩離境接受者以及調整身份和取消離境申請人的工卡有效期從兩年延長至五年。目的是減少這些人更新工卡的頻率,這已對美國移民局的積壓案件產生了重大影響。目前,有超過150 萬份工作許可證申請待處理,占該機構所有待處理申請的17%,其中36%是基於BH的續簽和基於身份的EAD工卡申請調整(占移民局EAD工作量的43%)。
儘管這些新舉措有正面作用,但鑒於大量工作許可申請仍等待處理,聯邦政府究竟如何“加速處理”所有這些申請?正如”美國公民及移民服務監察員”在該機構的年度報告中所指,在沒有額外資金和能力的情況下,移民局在某些領域的進步導致了其他領域的顯著倒退。
拜登政府去年宣佈了一項臨時最終規則,該規則將某些EAD工卡續簽申請的監管自動延期從180天延長至540天,該規則於今年10月26日已到期。由於打算重點關注新移民的初始工作許可申請,延長該規則可能有助於減輕美國移民局的壓力,特別是因為該機構除了需要處理的工作許可之外還有其他需要處理的大量積壓案件。
雖然美國公民及移民服務局(USCIS)將EAD有效期從兩年延長至五年(續簽後為 10 年)將顯著減少處理時間和積壓,但這種變化要付出的代價又是什麼呢?
目前美國移民局已陷入嚴重的財務危機,拜登政府未能實施更新的收費表、制定了大量未經授權的假釋計畫以及大規模擴大臨時保護身份(兩者都提供了工作授權的資格)更加劇了這種危機,無疑削弱了該機構整體財務健康的舉措。
通過延長非法外國人的就業授權檔(EAD)期限,拜登政府將移民放在首位,但同時對美國工人和納稅人難免有負面影響。儘管外國出生的勞動力數量創歷史新高,但不被允許的移民現在可以比任何國會授權的外來工人簽證工作更長時間。
儘管美國外國出生工人的比例已經達到歷史最高水準,但政府仍在向勞動力市場注入更多的人——去年外國出生的工人中有3.4%失業,而本土工人的失業率為 3.7%。
移民工人的受教育程度明顯較低。 在去年的畢業生中,18.3%的人沒有獲得高中文憑,而美國出生的員工中這一比例為 3.4%。在以前不被允許進入美國的外國人中,教育差距顯著擴大:46%的中美洲移民沒有高中文憑。
由於受教育程度較低,農業人員主要從事低工資、低技能的工作。 但即使在非法移民占勞動力15%或以上的二十個冷門職業中,目前也有 570萬美國出生的工人就業。
反移民團體指非法移民每年給美國納稅人造成 1630億美元的損失,並指出,隨著“移民變得更加安定並增加對公共教育和醫療等服務的使用”,這些成本將會進一步增加。 此外,隨著假釋計畫參與者享受美國福利並可加急申請 EAD的消息在各個平臺擴散的話,肯定會鼓勵更多移民前往美國。
民主黨州份也在動搖,伊利諾伊州民主黨州長 Pritzker最近的言論很有代表性,他在給拜登總統的信中抱怨伊利諾伊州向尋求BH者提供的援助並未得到聯邦政府的支持, “我們一直在照顧抵達的人。 但我們不能獨自承受這個負擔。”
美國移民局加快向數以百萬非法移民發放EAD工卡對減少案件積壓及等待時間,這將使那些希望自給自足、但被排除在正規勞動力市場之外的新移民受益。然而,這不是最終有效解決方案,也許會產生另外嚴重的問題。為了真正消除美國移民局的案件處理積壓,美國國會需要採取行動,除了考慮增加職業移民及臨時工作簽證配額,允許更多創新企業家來美國工作,也要向該機構提供大量經常性資金支持,配額不夠、人手嚴重不足,都是導致美國移民局案件積壓的重要關鍵因素。