隨著共和黨人提出的《2023年邊境安全法案》在眾議院的通過，但拜登表示即使參議院通過，也會予以否決。面對日益嚴峻的非法移民危機，5月23日，美國國會共和黨議員Maria E.Salazar联同部分共和黨議員提出了一項全面的移民改革法案，"Dignity Act"(即《尊嚴法案》)，旨在通過大規模行動對多年來美國移民制度提出最廣泛的解決方案。
該法案由三項核心原則组成：停止非法移民；为居住在美國的移民提供有尊嚴的解决方案；以及加强美国劳动力和经济。普遍認爲改變合法移民制度和無證移民的合法身份的路徑。目前還不清楚該法案最終能否成為法律，兩黨國會議員正在進行激烈辯論。隨著美國國會的分裂與對峙，任何長期困擾美國移民制度的問題的最終解決方案都需要妥協，但應承認，廣泛的改革法案仍然是可能實現的。
什麼是該法案定義的無證移民？
該法案創建了一個全新的“救贖”計畫，適用於在美國居住至少5年的無證移民。那些沒有資格參加該計畫的人將被給予24個月的時間離開美國，而不受目前適用於大多數無證件移民的3年和10年再入境禁令的限制。
根據“尊嚴法案”，申請人必須通過背景調查，清除某些犯罪記錄，並支付1000美元。在此之後，該人將被允許在美國逗留7年。在此期間，此人必須每兩年向國土安全部報告一次，提供“在其社區中的良好地位”的證明，並分期支付至少2000美元的額外費用。根據這些計畫支付的費用將用於資助全國部署的電子核查系統，並為美國工人的學徒計畫提供資金。“尊嚴法案”還包括工作要求，但有受撫養人和老年人除外——這會有額外的1.5%的稅收，但被免除支付FICA稅（社會保障、醫療保險）所抵消，因為“尊嚴法案”的受益者將被禁止獲得任何聯邦福利。
一旦完成了7年的“尊嚴計畫”，申請人就會有兩個選擇：首先，他們可以申請“尊嚴簽證”，允許他們在美國再停留5年。那些完成“尊嚴計畫”的人，只要不違反任何條件，就可以在他們的餘生中不斷更新這種身份。第二，當政府問責局（GAO）證明邊境是“安全的”（定義為邊境巡邏的逮捕率為90%），那麼一個人就可以申請一個5年的“救贖計畫”。
根據 2022年國土安全部報告，邊境巡邏隊的逮捕在從2010~2020年間多在75%—80%之間波動。根據"救贖計畫"，一個人將與國土安全部每兩年聯繫一次；還必須另外支付5000美元或完成200小時的社區服務，並通過英語和公民測試。只有當他們完成後，才有資格申請美國合法永久居民身份（LPR）即獲得綠卡。一旦獲得綠卡身份，他們以後也能申請美國公民身份。
該法案還能創造什麼樣的法律地位呢？
該法案將為在美國的無證移民，包括無證青年和具有臨時保護地位的人，通過《夢想法案》以及《美國承諾法案》。 創造至少其他三條獲得美國合法永久居民的途徑。該法案總的來說，為那些已經連續居住在美國至少三年，並且：
(1)在2021年3月8日之前擁有TPS身份，或
(2)在18歲之前來到美國的個人創造了獲得美國綠卡身份的途徑。保守估計至少可讓270萬人獲得美國合法永久居留身份。那些在18歲之前到達美國的人必須獲得大學或研究生學位，或在軍隊服役至少3年，或受雇工作至少4年，以及學過英語和通過公民測試。
該法案還採納了《農業勞動力現代化法案》中的條款，為至少100萬在全國各地工作多年的非法外國農民創造一條獲得美國永久居留身份的途徑。根據這些條款，那些：
(1)在法案通過前已經在美國農場工作了10年的人，必須在美國農場繼續工作4年才能獲得綠卡身份；或(2)對於那些之前工作經驗少於10年的人，必須在美國農場繼續工作8年。
該法案會對現行邊境執法和BH做出哪些改變？
該法案將通過大幅增加邊境機構的資金來加強邊境執法，比如將提供超過180億美元資金修建邊境牆(川普政府花 150億美元)；近70億美元用於邊境基礎設施(包括邊境巡邏站和監視技術)；增加3000名新的邊境巡邏人員；20億美元用於入境口岸現代化，以及近500名新的移民和海關執法(ICE)人員和律師。邊境巡邏隊也將被賦予重大的法律豁免權。
尊嚴法案最大的變化將是創建“人道主義校園”——尋求庇護者在被捕後將被接收。這些校園將由多個聯邦機構、非營利組織、社會工作者、案件管理人員和法律支持人員組成，據稱將比家庭拘留中心更全面，但家庭仍然不允許隨意離開。
在“人道主義校園”，尋求庇護的移民將有72小時的休息時間，然後提供法律指導。然後在頭 15 天內進行可信的恐懼面談。如果他們通過了可信的恐懼面談，將會在45天內得到庇護官員的面談。庇護官員可以向任何符合條件的移民批准庇護。
與拜登政府之前類似的試點專案不同，那些被庇護官員拒絕的人不會被自動移交給移民法官。相反，對拒絕提出上訴的唯一方法是請求另一名庇護官員進行復審。如果第二名官員也拒絕庇護，此人將立即被驅逐出境，法院不會進行進一步審查。與目前的程序不同，尋求庇護者將不能保證見法官的權利，無論是移民法官還是聯邦法官。只有當庇護官員確定一個人的庇護案件"複雜或不確定"，或者該人符合"弱勢群體"的定義，該人才有資格從人道主義校園中釋放，並被允許在正常程序中申請庇護。任何以這種方式被釋放的人都必須戴上“GPS手腕追蹤器”，並每週一次通過電話向移民與海關執法局(ICE)報到。
該法案還規定，在人道主義校園的任何人都可以獲得法律諮詢，甚至通過規定任何在人道校園工作4年的律師可以免除75%的聯邦法學院學生貸款來激勵律師去那裏工作。
該法案對移民執法有哪些改變？
隨著對合法移民和邊境的這些結構性改變，該法案將授權電子核查系統在全國範圍內使用，並對不採用該計畫或未能核實其工人移民身份的雇主給予嚴厲處罰——這在很大程度上反映了眾議院最近通過的邊境法案的合理性。
該法案產生了一系列新的與移民有關的刑事罪行，並擴大目前的處罰範圍。例如，將那些幫助移民逃避邊境巡邏的人列入一種新的“非法發現”的罪行，新的“BH欺詐”犯罪；將協助非法入境的最高刑罰從10年增加到20年；將遣返後非法入境的最高刑罰從2年增加到10年等。
該法案還創造了一個新的與“幫派”相關的不可受理、可驅逐的理由，可用於任何25人或更多的人，被國土安全部指定為“犯罪組織”。
該法案會對合法移民做出哪些改變？
除了為無證移民提供新的身份途徑外，該法案還將對《移民暨國籍法》做出一些修改，包括合法移民制度方面，其中有幾個是為了消除長期的簽證積壓：
—它採納了眾議員佐伊·洛夫格倫“ 高技能移民公平法案“提議，包括將簽證積壓的時間限制在10年以內；
—將每個國家的簽證上限從7%提高到15%；
—消除造成“ 記錄在案的夢想家 ,以及豁免簽證受益人的配偶和子女計入年度簽證總額等。
該法案還將為尋求庇護者通過西半球的BH篩選中心來到美國創造一條新的途徑。去這些中心的申請人如果能提供“確鑿證據”，證明他們在美國有資格獲得BH，就可以獲得“W簽證”，這些簽證將以每年確定的難民人數為上限。
此外，該法案對針對臨時工作的H2A和H2B簽證計畫進行了重大修改：包括創建一個H2A簽證的電子平臺，取消H2A簽證的季節性要求，將H2A簽證擴大到新的行業，並允許多達1萬名H2A工人的可續身份；對於H-2B簽證，擴大定義"回國工人"及要求安全的工作場所，並增加對欺詐行為的制裁等。
最後，該法案還提供25.6億美元預算用於減少美國公民和移民服務局的積壓案件，為國務院提供8.25億美元，為勞工部提供2.25億美元。
下一步是什麼？
該法案出臺後，雖然以往有許多試圖達成類似妥協的努力都受到了很大的限制，但《尊嚴法案》將為所有無證移民提供一條獲得美國綠卡身份的途徑——儘管可能需要14年以上的時間，而且罰款和費用至少要1萬美元。同時作為交換，該法案將大規模改革尋求BH者在邊境的處理方式，為數千英里的新邊境牆提供資金，並增加數千名新的邊境巡邏人員。不管它日後是否成為法律，即使兩黨都有很多喜歡和不喜歡的地方，但值得強調的是，共和黨改變了對非法移民的强硬立場，展示出對移民改革的誠意，只是看民主黨如何達成一個迫切需要妥協的契機。