在上一篇(美國要立法取消綠卡7%的國家配額限制，是真的嗎？)一文發表後，很多移友來問該法案的具體內容。 現在，無論是在美國持有臨時簽證持有人，還是來自海外的申請人，在申請美國綠卡期間都面臨著等待時間的嚴重拖延。 許多人尤其是H-1B、IEP持有者在等待期間還會受到最初簽證條款的約束，更換雇主麻煩，離開美國還需要得到美國移民局的許可，因此亟需採取改革措施讓他們在嚴重積壓 的等待中可以更靈活地轉換工作和出國旅行。
為此，2021年6月2日，眾議員 Zoe Lofgren(民主黨)與John Curtis(共和黨)共同提出了《合法就業平等綠卡法案》(HR3648，俗稱「鷹法案」)。 該法案旨在透過取消基於就業類綠卡的每個國家的配額上限、提高家庭類綠卡的每個國家的配額上限來平衡美國綠卡嚴重積壓的現象。 該法案還包括改革H-1B特殊簽證計畫的多項條款，為那些已在美國、但困擾綠卡積壓的申請人提供額外的彈性。 該法案在眾議院有37名共同提案議員。
背景
鷹法案在許多方面與2019-20年版的《高技術移民公平法案》非常相似——後者也是由眾議員Lofgren於2019年2 月提出，並在第116屆國會期間以壓倒性的兩黨支持 在眾議院獲得通過，也成為整個2020年參議院重大談判和妥協的主軸，最後經過多次修改，最後也獲得一致通過。 修訂後的法案版本沒有立即提交眾議院投票——因為第116屆國會在還來不及推進前就結束了。
鷹法案在很大程度上反映了2020年12月2日通過的《高技術移民公平法案》的參議院修訂版。
鷹法案要點
★逐步取消就業類(EB)綠卡的各國配額上限，這將有利平衡綠卡積壓－主要影響印度和中國出生的申請人，其中許多人在申請被接受後需等待數十年才能獲得綠卡。 另外將家庭類綠卡申請的國家配額上限從目前的7%提高到15%；
★設定九年的過渡期，以確保來自世界其他地區(ROW)的申請人，例如不是來自印度或中國等移民大國的申請人，不會因為目前積壓的人會被移到前面而突然面臨 等待時間的延長。 頒布後第一年，30%的EB-2和EB-3綠卡將保留給其它地區申請人；25%將在第二年保留；之後按20%、15%.....逐步遞減到5 %；
★為目前在美國在綠卡積壓中等待的非移民簽證持有者提供新的身份——該新身份被稱為“提前申請”或“提前調整身份”，允許擴大自由旅行權利，也可以更靈活 地更換雇主。 大多數持非移民簽證的EB-1、EB-2和EB-3申請人都可以使用——前提是這些申請人的 I-140 綠卡申請已獲批准或等待兩年以上。 獲得此新身分的受扶養子女將被允許在綠卡申請過程期間保留其受養人合法身分－即使他們的父母受綠卡積壓影響，他們也會受到保護；
★對H-1B簽證計畫進行一系列改革。 該法案將要求未來的H-1B雇主在美國勞工部網站上需向已先向美國人公開發布任何空缺職位；將為勞工部提供額外的權力，以審查、調查和懲罰H-1B雇主未能 依照其請願書中指定的費率、地點和職業支付或僱用H-1B工人的行為；為希望擔保H-1B員工的雇主制定新的費用；並嚴格限制「50-50公司」(即擁有超過 50名員工、其中超過50%持有H-1B簽證的公司)僱用額外的H-1B 員工；
★為美國以外的外國護理師創造特殊福利，允許持H-1B等臨時簽證已在美國者申請就業綠卡，確保護理師能夠立即獲得綠卡。 在法案頒布七年後，對4400個附表A短缺職業(主要是註冊護理師)免除年度就業類綠卡上限。 該法案還將保護非印度或中國以外的海外申請人，在法案頒布後八年內，為美國境外的其它地區申請人保留所有綠卡的5.75%，優先考慮主申請人的家庭成員以及沒有在美國居住 或工作過的申請人；
★該法案也增加了中國申請人可獲得的綠卡總數：恢復受1992年《中國學生保護法》限制的專門提供給中國申請人每個財政年度1000張綠卡的數量。
影響
目前美國就業類綠卡積壓超過百萬份，幾乎全部都是印度和中國申請人。 而根據每個國家的配額上限，來自歐洲的EB-3綠卡申請人在其申請獲得批准後即可立即獲得綠卡身分，而同一類別的印度申請人面臨84年的等待。 鷹法案旨在解決這種嚴重積壓造成的不平衡現象，同時限制對其它地區申請人產生負面影響。
與先前的一些法案不同，鷹法案不會增加每年可獲得的綠卡總數，它是逐步取消每個國家的配額上限，特別是大大緩解印度和中國申請人面臨的漫長等待期。 這樣做，它將把積壓的部分負擔分配給所有其他申請人。 該法案包括多項旨在減輕海外申請人額外負擔的條款，包括對海外申請者的豁免和保護，以及為在美國等待的人提供額外的靈活性。 因為這是兩黨共識，獲得高度支持，相信在本屆國會獲得通過成為法律的機會非常之高，移民觀點將持續關注，並將最新進展及時呈現給國內的同行及移友們。