02 Nov
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        正如移民观点多次发文指出,目前美国积压的案件已堆积如山,不仅对申请人造成不公平,也严重影响了美国利益(见相关文章阅读:民意逆转,拜登移民政策亮起红灯),国土安全部(DHS)在9月底已开始采取措施,加快某些类别的工作许可的处理速度,并延长特定类别受益人的有效期。这些变化影响重大,从长远来看会对大量案件积压产生正面作用。 

        过去几个月,要求拜登政府采取更多措施为新移民提供工作许可的呼声不断增加。根据联邦法律,所有美国雇主必须确保其雇员获得合法就业授权。如果没有此类授权,非公民将被排除在正规美国劳动力市场之外。纽约市市长Eric Adams尖锐批评联邦政府应加快为目前仍在纽约避难的超过6万名非法移民发放工作许可,其他城市的地方官员也做出了请求联邦援助的类似呼吁。

        一个特别有趣的现象是:通过假释途径(PAROLE)进入美国的移民必须积极申请也必然可获得工作许可。国土安全部在其公告中承认,通过CBP One申请假释进入美国的移民中只有一小部分提出了申请,仅为16%,主要原因是移民局审核时间拖延。 

        拜登政府最近的声明是朝着解决这一积压迈出。从10月1日开始,国土安全部投入更多人员并实施改进,将与通过古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉假释程序(CHNV)入境的移民相关的就业授权档(EAD)的处理时间缩短至30天。根据美国海关和边境保护局的公开数据,自 2023年1月以来,已有超过21.1万人通过CHNV计划入境,超过24.1万人通过CBP One(手机应用程序预约)入境。目前,美国公民及移民服务局(USCIS)正在集中精力处理80%基于假释程序的EAD工卡申请,以确保在四个月内可以完成。 

        事实上,从8月下旬开始,国土安全部向约140万人发送了电子邮件和短信通知,其中包括CHNV和CBP One假释者以及等待BH申请的人,通知他们有资格获得EAD工作许可。预计通过CBP One假释进入美国的非公民中,如果表明纽约、新泽西或宾夕法尼亚是预定目的地,大约有20%的非公民可以立即获得工作许可资格

        此外,根据美国移民局对最近通过的法律的解释,像“团结乌克兰”和“欢迎盟友行动”这样的假释计划参与者也是自动获得EAD就业授权,拥有类似难民身份的各种福利。如果没有对CHNV和CBP One假释者提供同样的支持,国土安全部在很大程度上也只能发送更多提醒电邮和短信来让他们申请。 

        未参与任何假释计划的移民尽管有资格申请EAD就业授权,但仍面临着特别复杂的工作障碍。撇开法律服务的缺乏阻碍寻求BH者提出申请不谈,1996年的一项法律要求那些申请人在申请后至少等待 180天才能获得工作许可。

         目前,大多数BH申请人的初始工作许可证都会六十内得到处理,但这只是在美国移民委员会、西北移民权利项目等在长达一年的诉讼中起诉美国移民局之后——原告要求政府因为移民局一直拖拖拉拉,被蔑视应有权利。如果没有这种类型的压力,或者国会的额外资源,目前还不清楚国土安全部将如何重组其资源以“加速”所提到的工作授权类别。 

        拜登政府最近宣布重新指定临时保护身份(TPS),这将使近47.2万 名委内瑞拉人受益,给积压的工作增添了更大的压力。鉴于法律限制将TPS指定期限限制为最长18个月,这些委内瑞拉人很快将加入大约68万名TPS 持有者的行列,将更加依赖移民局的处理能力来工作。

        国土安全部在公告中还表示,从10月起,将难民、BH者、暂缓离境接受者以及调整身份和取消离境申请人的工卡有效期从两年延长至五年。目的是减少这些人更新工卡的频率,这已对美国移民局的积压案件产生了重大影响。目前,有超过150 万份工作许可证申请待处理,占该机构所有待处理申请的17%,其中36%是基于BH的续签和基于身份的EAD工卡申请调整(占移民局EAD工作量的43%)。

        尽管这些新举措有正面作用,但鉴于大量工作许可申请仍等待处理,联邦政府究竟如何“加速处理”所有这些申请?正如”美国公民及移民服务监察员”在该机构的年度报告中所指,在没有额外资金和能力的情况下,移民局在某些领域的进步导致了其领域的显著倒退。 

        拜登政府去年宣布了一项临时最终规则,该规则将某些EAD工卡续签申请的监管自动延期从180天延长至540天,该规则于今年10月26日已到期由于打算重点关注新移民的初始工作许可申请,延长该规则可能有助于减轻美国移民局的压力,特别是因为该机构除了需要处理的工作许可之外还有其他需要处理的大量积压案件。 

        虽然美国公民及移民服务局(USCIS)将EAD有效期从两年延长至五年(续签后为 10 年)将显著减少处理时间和积压,但这种变化要付出的代价又是什么呢? 

        目前美国移民局已陷入严重的财务危机,拜登政府未能实施更新的收费表、制定了大量未经授权的假释计划以及大规模扩大临时保护身份(两者都提供了工作授权的资格)更加剧了这种危机,无疑削弱了该机构整体财务健康的举措。 

        通过延长非法外国人的就业授权档(EAD)期限,拜登政府将移民放在首位,但同时对美国工人和纳税人难免有负面影响。尽管外国出生的劳动力数量创历史新高,但不被允许的移民现在可以比任何国会授权的外来工人签证工作更长时间。 

        尽管美国外国出生工人的比例已经达到历史最高水平,但政府仍在向劳动力市场注入更多的人——去年外国出生的工人中有3.4%失业,而本土工人的失业率为 3.7%。 

        移民工人的受教育程度明显较低。 在去年的毕业生中,18.3%的人没有获得高中文凭,而美国出生的员工中这一比例为 3.4%。在以前不被允许进入美国的外国人中,教育差距显著扩大:46%的中美洲移民没有高中文凭。 

        由于受教育程度较低,农业人员主要从事低工资、低技能的工作。 但即使在非法移民占劳动力15%或以上的二十个冷门职业中,目前也有 570万美国出生的工人就业。 

        反移民团体指非法移民每年给美国纳税人造成 1630亿美元的损失,并指出,随着“移民变得更加安定并增加对公共教育和医疗等服务的使用”,这些成本将会进一步增加。 此外,随着假释计划参与者享受美国福利并可加急申请 EAD的消息在各个平台扩散的话,肯定会鼓励更多移民前往美国。 

        民主党州份也在动摇,伊利诺伊州民主党州长 Pritzker最近的言论很有代表性,他在给拜登总统的信中抱怨伊利诺伊州向寻求BH者提供的援助并未得到联邦政府的支持, “我们一直在照顾抵达的人。 但我们不能独自承受这个负担” 

        美国移民局加快向数以百万非法移民发放EAD工卡对减少案件积压及等待时间,这将使那些希望自给自足、但被排除在正规劳动力市场之外的新移民受益。然而,这不是最终有效解决方案,也许会产生另外严重的问题。为了真正消除美国移民局的案件处理积压,美国国会需要采取行动,除了考虑增加职业移民及临时工作签证配额,允许更多创新企业家来美国工作,也要向该机构提供大量经常性资金支持,配额不够、人手严重不足,都是导致美国移民局案件积压的重要关键因素。

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